方管業(yè)為何年年成為化解產(chǎn)能過(guò)剩的首要治理目標(biāo)？

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)5年化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾提出新的目標(biāo)和要求。這里我們不禁要問(wèn)：為什么每次治理產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵方管業(yè)都要首當(dāng)其沖？為什么鋼鐵方管落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過(guò)剩？如何破解這個(gè)“魔咒”？

　　鋼鐵方管產(chǎn)能“過(guò)剩程度”幾何？業(yè)界說(shuō)法不一。通常認(rèn)為，75%～80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過(guò)剩，70%~75%之間為中度產(chǎn)能過(guò)剩，而低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　國(guó)務(wù)院此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2012年底，我國(guó)方管產(chǎn)能利用率僅為72%。而財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“鋼鐵方管產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。為什么會(huì)出現(xiàn)不同的數(shù)字？關(guān)鍵是選擇用什么樣的產(chǎn)能基數(shù)來(lái)計(jì)算產(chǎn)能利用率。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國(guó)僅有40%的鋼鐵方管產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建。

    這也從一個(gè)側(cè)面解釋了“為什么鋼鐵方管落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過(guò)剩？”造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的并非完全是市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。從企業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)方管業(yè)總規(guī)模龐大而產(chǎn)業(yè)高度分散，企業(yè)個(gè)別決策容易忽略總體產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分工和重組，子公司之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在市場(chǎng)供求矛盾加劇時(shí)，容易陷入誰(shuí)也不肯率先減產(chǎn)的境地。同時(shí)，一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，造成方管行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是方管產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的根本原因。

　　總之，化解方管產(chǎn)能過(guò)剩，中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)調(diào)整，這四方面因素缺一不可。在這個(gè)過(guò)程中，需要國(guó)家從政策層面推進(jìn)淘汰落后、控制新增產(chǎn)能，需要鋼鐵企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抑制產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)、開(kāi)發(fā)新的用鋼領(lǐng)域、實(shí)施兼并重組等。只有綜合、合理地運(yùn)用這些手段，才能使鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到逐步化解。化解方管產(chǎn)能過(guò)剩，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，也不會(huì)一蹴而就，而是一項(xiàng)涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。